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鳳政辦發〔2019〕5號《鳳山縣礦山地質環境保護與治理規劃(2018-2025年)》政策解讀

2019-03-13 10:55     來源:鳳山縣人民政府
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一、起草背景

根據廣西壯族自治區國土資源廳、工業和信息化委員會、財政廳、環保廳、能源局文件《關于印發加強礦山地質環境恢復和綜合治理工作方案的通知》(桂國土資發〔2016〕47號)和《廣西采石場礦山地質壞境恢復治理專項工作方案》(桂國土資發 〔2017〕5號)要求,各縣(區)要在2017年內完成礦山地質環境保護與治理規劃編制工作,礦山調查、監測、規劃編制、歷史遺留礦山治理等工作經費納入年度財政預算。結合《鳳山縣礦產資源總體規(2016-2020年)》,編制完成《鳳山縣礦山地質環境保護與治理規劃(2018-2025年)》(以下簡稱《規劃》)

二、主要內容

1 總  則

1.1編制目的

在于促進本行政區內礦產資源開發與環境保護協調發展,最大限度地減少新建、生產及閉坑礦山地質災害、環境污染和生態破壞,逐步治理歷史遺留的礦山環境問題,從而對規劃期內礦山環境保護與治理工作作出時間和空間的總體安排和部署,保護礦山地質環境,促進全區社會經濟可持續發展。

《規劃》是指導我區建立完善的礦山地質環境動態監測體系,全面掌握和監控全區礦山地質環境動態變化情況,責任落實礦山地質環境恢復和綜合治理的綱領性文件。各鄉鎮人民政府及有關部門要進一步提高對《規劃》實施重要性的認識,加強領導,認真落實,有效保護和及時治理新建和生產礦山地質環境,完成歷史遺留礦山的地質環境問題綜合治理。基本形成我區制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質環境恢復和綜合治理工作體系,形成“不再欠新帳、加快還舊賬”的礦山地質環境恢復和綜合治理的新局面。

1.2 編制依據

(一)政策性文件:

(1)《中華人民共和國礦產資源法》(2009年修訂);

(2)《中華人民共和國環境保護法》;

(3)《中華人民共和國土地法》;

(4)《中華人民共和國森林法》;

(5)《礦山地質環境保護規定》(國土資源部令第44號);

(6)《地質環境監測管理辦法》;

(7)《地質災害防治條例》(國務院令第394號);

(8)《廣西壯族自治區地質環境保護條例》;

(9)《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號);

(10)《國土資源部關于加強礦山地質環境治理項目監督管理的通知》(國土資發〔2009〕197號);

(11)《國土資源部 工業和信息化部 財政部 環境保護部 國家能源局關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》(國土資發〔2016〕63號);

(12)《財政部 國土資源部 環境保護部關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》(財建〔2016〕725號);

(13)《礦山地質環境恢復治理專項資金管理辦法》(財建〔2013〕80號);

(14)《國土資源部辦公廳關于切實做好<關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見>貫徹落實工作的通知》(國土資廳函〔2016〕1524號);

(15)《財政部 國土資源部 環境保護部關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕688號);

(16)《廣西壯族自治區國土資源廳關于停止收繳礦山地質環境治理恢復保證金的通知》(桂國土資發〔2017〕56號);

(17)《廣西壯族自治區國土資源廳 廣西壯族自治區工業和信息化委員會 廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區環保廳 廣西壯族自治區能源局關于印發加強礦山地質環境恢復和綜合治理方案的通知》(桂國土資發〔2016〕47號);

(18)《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于印發2018年地質環境管理重點工作任務的通知》(桂國土資辦〔2018〕58號);

(19)《廣西采石場礦山地質環境恢復治理專項工作方案》的通知(桂國土資發〔2017〕5號);

(20)《廣西壯族自治區砂石土礦產資源開發利用管理辦法》(桂國土資發〔2017〕13號);

(21)《廣西壯族自治區水利水電工程設計概(預)算編制規定》(桂水基〔2007〕38號);

(二)技術標準與規范:

(1)《礦山地質環境調查評價規范》(DD2014-05);

(2)《市、縣礦山地質環境調查技術要求》(中國地質環境監測院2016年12月);

(3)《地質災害危險性評估規程》(DB45/T 1625-2017);

(4)《廣西壯族自治區縣(市、區)礦山地質環境調查及保護治理規劃編制技術指南》;

(5)《廣西礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案編制技術要求》;

(6)《危巖防治工程技術規》(DB45/T 1696-2018);

(7)《滑坡防治工程設計與施工技術規范》(DZT 0219—2006));

(8)《滑坡防治工程勘查規范》(GB/T3864-2016);

(9)《礦山地質環境監測技術規程》(DZT 0287-2015)。

(三)技術資料:

(1)《鳳山縣礦產資源總體規劃(2016-2020年)》;

(2)《鳳山縣礦山地質環境調查報告》;

(3)《鳳山縣土地利用總體規劃》;

(4)《廣西壯族自治區礦山地質環境調查與恢復治理規劃(2016-2020年)》;

(5)《廣西壯族自治區地質環境保護與地質災害防治“十三五”規劃》;

(6)《河池市城區飲用水水源地保護規劃》。

1.3 適用范圍

本規劃是鳳山縣依法審批和監督管理礦山地質環境保護與治理工作的重要依據,是對礦產資源規劃的細化和落實。本規劃適用于2018-2025年本區行政區內的生產、在建、擴建、新建、閉坑以及歷史遺留礦山的環境保護與恢復治理。

1.4 工作原則

(一)堅持以人為本、可持續發展的原則

將人居環境放在首位,走可持續發展道路,實現人與自然和諧發展。

堅持“預防為主,防治結合,綜合治理”的原則 

立足于預防產生礦山地質環境問題的根源,著眼于恢復治理已經出現的礦山地質環境問題,嚴格實行礦山建設環境保護的“三同時”制度(礦山環境保護設施與礦山主體工程同時設計、同時施工、同時投產),把“防”和“治”有機地結合起來,在預防中及時恢復治理,在恢復治理中加強預防。

堅持“因地制宜、突出重點、新老問題統籌解決”的原則 

全區各地自然條件、社會經濟、環境背景、環境問題存在很大差異,要根據各地實際情況,本著輕重緩急的原則,提出合理的規劃目標,既全面規劃,又凸顯重點,科學合理地指導和有計劃、分步驟地安排全市礦山地質環境保護與恢復治理工作。

堅持“誰開發,誰保護;誰破壞,誰恢復”的礦山地質環境保護與恢復治理原則

探索新的控制礦山地質環境破壞和環境污染的有效途徑,進一步健全與完善礦山地質環境保護與恢復治理經費保障體系,建立礦山地質環境保護與恢復治理的激勵和約束機制,建立以企業為主體的礦山地質環境恢復治理投資體制,使礦山企業增強地質環境保護與恢復治理的積極性與主動性。

堅持“監測、治理與科學研究、科學管理相結合”的原則 

注重礦山地質環境監測與恢復治理,總結推廣先進科學技術,提高礦山地質環境管理水平,以監測、科研、管理推動恢復治理,以恢復治理促進監測、科研與管理工作的發展。

堅持“科學性、前瞻性和實用性”相統一的原則

落實科學發展觀,以生態理論為指導,尊重礦山地質環境發展規律,立足當前,著眼將來,兼顧當前利益與長遠利益,遵循理論與實際相統一的原則,制定可行的規劃方案和行之有效的實施措施。 

關聯文件:

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